碳達(dá)峰、碳中和已納入生態(tài)文明整體布局，生態(tài)文明建設(shè)邁入降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰、碳中和帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于發(fā)展階段決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)溫室氣體排放總量大，全球占比高，人均排放超過(guò)全球平均水平，但是低碳發(fā)展已取得顯著成效。

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)仍存在很多難點(diǎn)。一是破除高碳發(fā)展的路徑依賴(lài)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳排放持續(xù)下降。二是處理好能源低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠能源保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)看能源綠色低碳發(fā)展是必然趨勢(shì)。三是我國(guó)各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等存在較大差異，要協(xié)調(diào)各地節(jié)能減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署。四是要理順降碳的成本分?jǐn)倷C(jī)制，從以化石能源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系轉(zhuǎn)向以可再生能源為基礎(chǔ)的消費(fèi)體系，是系統(tǒng)性的重構(gòu)，要理順成本傳導(dǎo)路徑，有效的政策工具組合有助于實(shí)現(xiàn)減碳成本的全社會(huì)公平分擔(dān)。

面對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)，一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高碳的生產(chǎn)力。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。三是構(gòu)建匹配發(fā)展定位、靈活互補(bǔ)的區(qū)域減碳空間格局。四是完善減碳成本分擔(dān)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同行動(dòng)的良好氛圍。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，中國(guó)面向碳中和再進(jìn)一步碳減排的全面優(yōu)勢(shì)會(huì)凸顯，中國(guó)具有體制優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)向綠色低碳發(fā)展路徑的整體躍遷。